Hi ha problemes públics que no es resolen comprant el que ja existeix: un assistent d’IA que atengui els veïns d’un municipi sense cobertura, un sistema que predigui fuites en una xarxa d’aigua, una plataforma que digitalitzi un servei que ningú no ha digitalitzat abans. Per a aquests casos, la Llei de contractes del sector públic preveu la compra pública d’innovació: un conjunt de procediments amb què una administració pot contractar el desenvolupament d’una solució que encara no és al mercat, sense saltar-se la concurrència ni la igualtat de tracte. Aquesta guia explica què és, quines modalitats té, com es comença, com es finança i què ha de demanar l’organisme al proveïdor perquè el projecte arribi a producció.

Què és la compra pública d’innovació

La compra pública d’innovació (CPI) és una actuació administrativa de foment de la innovació orientada a millorar els serveis públics mitjançant la contractació de solucions noves o significativament millorades. La diferència respecte d’una compra ordinària és que l’objecte no es defineix com a producte, sinó com a necessitat o resultat: l’organisme descriu el problema i les prestacions que n’espera, i el mercat proposa com resoldre’l. La Guia 2.0 de compra pública d’innovació del Ministeri de Ciència en recull la metodologia i els models.

Té dues grans modalitats:

Compra pública precomercial (CPP): contractació de serveis de recerca i desenvolupament en què l’organisme comparteix amb les empreses els riscos i els beneficis i no es reserva en exclusiva els resultats. Queda exclosa de la Llei de contractes en virtut de l’article 8, tot i que es regeix pels principis de publicitat, concurrència, transparència i igualtat. Serveix per explorar diverses solucions en paral·lel, per fases, i quedar-se amb la que funciona.
Compra pública de tecnologia innovadora (CPTI): contractació d’un bé o servei que no existeix en el moment de la licitació però que es pot desenvolupar en un termini raonable, amb els procediments de la llei. És la via per passar del prototip al desplegament.

Els procediments de la Llei 9/2017 que la fan possible

La Llei 9/2017 de contractes del sector públic ofereix diverses eines que, combinades, permeten licitar innovació amb seguretat jurídica:

Consultes preliminars del mercat (article 115). Abans de licitar, l’òrgan de contractació pot consultar els operadors per preparar la licitació i informar-los dels seus plans. És el primer pas obligat en CPI: sense consulta, l’organisme no sap què és viable ni a quin preu. La llei exigeix publicar la consulta, que no generi avantatges a qui hi participa i que les conclusions constin a l’expedient.
Associació per a la innovació (articles 177 a 182). Procediment dissenyat per a la CPI: se seleccionen un o diversos socis, que desenvolupen la solució per fases amb objectius i pagaments intermedis, i l’organisme pot adquirir després el resultat sense una nova licitació si compleix els nivells de rendiment i els costos màxims pactats. És la via quan la necessitat no es pot satisfer amb el que hi ha al mercat.
Diàleg competitiu (articles 172 a 176). Per a contractes especialment complexos en què l’organisme no pot definir per endavant els mitjans tècnics: dialoga amb els candidats fins que identifica la solució i després demana ofertes finals.
Licitació amb negociació (article 167). S’admet, entre altres casos, quan la prestació inclou un projecte o solucions innovadores, cosa que permet negociar-ne els termes amb els licitadors.
Procediment obert amb especificacions funcionals. L’opció més senzilla quan la innovació cap en un plec que descriu resultats i no productes, amb criteris d’adjudicació que valorin la solució tècnica.

Com es comença: de la necessitat al plec

Definir la necessitat en termes de resultat, amb indicadors mesurables: quin problema, per a qui, què ha d’aconseguir la solució i com es comprovarà.
Mapa de demanda primerenca: publicar la necessitat perquè el mercat sàpiga que existeix i s’hi pugui preparar, i per detectar altres administracions amb el mateix problema amb les quals agregar demanda.
Consulta preliminar del mercat: convocatòria pública, sessions amb les empreses, qüestionari, informe de conclusions a l’expedient. Aquí es decideix si hi ha solució al mercat (compra ordinària), si cal desenvolupar-la (CPTI) o si abans cal fer recerca (CPP).
Triar el procediment segons el que s’ha après i redactar un plec funcional: prestacions, nivells de servei, criteris de valoració de la innovació, propietat intel·lectual i industrial, fases, fites i pagaments.
Executar per fases amb punts de decisió: prototip, pilot en un entorn real, desplegament. Cada fase es tanca amb evidències mesurables.
Escalar: l’associació per a la innovació permet adquirir el resultat; en altres procediments cal preveure al plec com es passa del pilot al servei.

Com es finança

Fons propis de l’organisme, com en qualsevol contracte.
Programes específics de CPI: el Ministeri de Ciència i el CDTI han cofinançat amb fons FEDER actuacions de compra pública d’innovació d’administracions autonòmiques i locals a través de línies de foment de la innovació des de la demanda; convé consultar la convocatòria vigent en cada moment.
Fons europeus de recuperació i cohesió: molts projectes d’IA, sensorització i digitalització s’han licitat amb fons Next Generation EU, PERTE i FEDER, amb la justificació tècnica com a part del projecte. Ho expliquem a Next Generation EU per a projectes de digitalització i a la pàgina de finançament.
Programes europeus de compra precomercial i d’innovació en consorcis de compradors públics.

Què cal exigir al proveïdor en una compra d’innovació

La innovació no eximeix de les garanties; encara les exigeix més:

Capacitat d’innovar acreditada: projectes d’R+D+I executats amb resultats en producció i, com a acreditació d’un tercer, un sistema de gestió de la innovació certificat d’acord amb l’ISO 56001, que expliquem a què és l’ISO 56001 i quines empreses l’han d’obtenir.
Mètode de desenvolupament per fases amb lliurables verificables, i un pilot en un entorn real abans del desplegament.
Propietat intel·lectual i industrial clara: què es queda l’organisme (codi, dades, models, documentació) i què explota el proveïdor, definit al plec i no al final.
Seguretat des del disseny: el resultat serà un sistema de l’organisme i ha de complir l’Esquema Nacional de Seguretat, amb el proveïdor certificat, com detallem a què és l’ENS.
Compliment normatiu de l’àmbit: si la solució fa servir intel·ligència artificial, el Reglament europeu d’IA; si tracta dades personals, l’RGPD; si és una seu o un servei al ciutadà, l’accessibilitat.
Pla d’escalat i de sortida: com es passa a producció, qui en fa el manteniment, què costa i com es canvia de proveïdor sense perdre la solució.
Equip estable: en un desenvolupament que encara no existeix, el coneixement el tenen les persones; convé exigir l’equip nominal i penalitzar-ne la substitució.

Aquestes exigències no afavoreixen les grans integradores: afavoreixen qui innova de debò i ho acredita. Ho comparem a gran integradora o empresa mitjana.

Errors freqüents

Licitar innovació amb un plec de producte: si el plec descriu una solució concreta, ja no és CPI i exclou les alternatives millors.
Saltar-se la consulta preliminar: es licita sense saber què existeix, i el resultat és una licitació deserta o un preu irreal.
Confondre CPP i CPTI: contractar recerca com si fos un subministrament, o un subministrament com si fos recerca.
No preveure l’escalat: el pilot funciona i no hi ha cap procediment per desplegar-lo.
Deixar la propietat intel·lectual per a més endavant: és la font principal de conflictes.
Mesurar l’èxit pel lliurable i no pel resultat: la CPI es justifica per la millora del servei, i és així com s’ha de mesurar.

L’experiència de CEDESA

Bona part dels projectes de CEDESA amb l’Administració han estat, a la pràctica, compra d’innovació: els assistents virtuals amb IA conversacional per a 33 municipis rurals d’Extremadura amb la Conselleria de Digitalització, finançats amb Next Generation EU i PERTE; els algorismes de predicció per a xarxes d’abastament d’aigua del Consorci de Medi Ambient de Badajoz, finançats pel PERTE Aigua, i l’etiquetatge intel·ligent NFC per a la traçabilitat agroalimentària amb la Diputació de Burgos. Els expliquem a la pàgina d’innovació i a l’article sobre intel·ligència artificial aplicada al sector públic. CEDESA és una de les primeres empreses de programari d’Espanya certificades en ISO 56001, i participa en consultes preliminars del mercat d’administracions que busquen solucions que encara no existeixen.

Preguntes freqüents sobre la compra pública d’innovació

Què és la compra pública d’innovació?

Una forma de contractació pública en què l’organisme descriu una necessitat o un resultat, no un producte, i contracta el desenvolupament d’una solució nova o significativament millorada que no és al mercat. Té dues modalitats: la compra precomercial, que contracta recerca i desenvolupament, i la compra de tecnologia innovadora, que contracta un bé o servei que es pot desenvolupar en un termini raonable.

Quin procediment de la Llei de contractes es fa servir per a la compra d’innovació?

Depèn del cas: l’associació per a la innovació (articles 177 a 182) quan la necessitat no es pot satisfer amb el que hi ha al mercat; el diàleg competitiu per a contractes especialment complexos; la licitació amb negociació quan la prestació inclou solucions innovadores, o el procediment obert amb un plec funcional. La compra precomercial queda exclosa de la llei en virtut de l’article 8, tot i que n’ha de respectar els principis.

És obligatòria la consulta preliminar del mercat?

No és obligatòria en general, però en la compra d’innovació és el pas que permet saber què existeix, què és viable i a quin cost. L’article 115 exigeix publicar-la, evitar avantatges per als participants i deixar constància de les conclusions a l’expedient.

Qui es queda la propietat intel·lectual en una compra d’innovació?

El que fixi el plec. En la compra precomercial l’organisme no es reserva en exclusiva els resultats i comparteix riscos i beneficis; en la compra de tecnologia innovadora és habitual que l’organisme rebi el codi, les dades i la documentació necessaris per operar la solució i fer-la evolucionar. S’ha de definir abans de licitar.

Com es finança la compra pública d’innovació?

Amb fons propis, amb programes de foment de la innovació des de la demanda cofinançats amb FEDER a través del Ministeri de Ciència i el CDTI, amb fons Next Generation EU i PERTE en els projectes de digitalització, i amb programes europeus de compra precomercial i innovadora. Convé comprovar la convocatòria vigent en cada moment.

Conclusió

La compra pública d’innovació permet a una administració contractar el que encara no existeix sense renunciar a la concurrència: descriure la necessitat, consultar el mercat, triar el procediment adequat, desenvolupar per fases i exigir al proveïdor capacitat d’innovar acreditada, seguretat des del disseny i un pla d’escalat. És la via per la qual han arribat a producció els projectes d’IA, sensorització i traçabilitat que CEDESA ha executat amb fons europeus. Si el teu organisme té un problema sense solució al mercat, explica’ns-ho a la nostra pàgina de contacte.