¿Gran integradora o empresa mediana?
Cómo elegir proveedor para un proyecto de software de la Administración Pública, sin que la decisión dependa de quién manda el PDF más bonito.
Las grandes integradoras del mercado público español —Indra, Ayesa, Babel, Altia, Sopra Steria o Telefónica Tech, entre otras— son compañías serias que resuelven proyectos que una empresa mediana no podría abordar. Esta página no va de desacreditarlas: va de que el tamaño del proveedor encaje con el tamaño del proyecto, porque cuando no encaja el que pierde es el organismo que contrata.
Qué cambia según el tamaño del proveedor
| Criterio | Gran integradora | Empresa mediana certificada |
|---|---|---|
| Tamaño de contrato donde encaja | Programas plurianuales de varios millones, con despliegue en muchas administraciones a la vez | Proyectos de decenas a cientos de miles de euros, con un alcance definido y un interlocutor único |
| Quién habla contigo | Estructura de cuenta: comercial, jefe de proyecto y, por debajo, el equipo que ejecuta | Acceso directo al equipo que escribe el código y al responsable técnico |
| Ejecución | Capacidad de movilizar cientos de personas y de subcontratar picos de carga | Equipo propio; si hace falta más capacidad, se dice antes de firmar |
| Cobertura geográfica | Delegaciones en toda España y, en varios casos, presencia internacional | Sede en Extremadura, con proyectos ejecutados en Madrid, Bilbao, Toledo, Burgos y Ourense |
| Certificaciones para licitar | Cartera completa de certificaciones y experiencia acreditada en pliegos de gran volumen | ENS emitida por el CCN, ISO 27001, ISO 9001 e ISO 56001 |
| Solvencia exigida en pliego | Cumple los umbrales más altos de solvencia económica y técnica sin dificultad | Cumple los umbrales habituales de un contrato medio; en los muy altos puede quedar fuera |
| Velocidad de decisión | Los cambios de alcance pasan por comité y por contrato marco | Un cambio de alcance se resuelve en una conversación y una adenda |
| Riesgo de rotación en el proyecto | En proyectos largos es habitual que el equipo asignado rote | El equipo que empieza el proyecto suele terminarlo |
La comparación es por categoría de proveedor, no empresa por empresa. No atribuimos a ninguna compañía concreta características que no podamos verificar. La columna de la derecha describe a CEDESA y es comprobable en nuestras certificaciones y en nuestros casos de éxito.
Cuándo la gran integradora es la respuesta correcta
Son bastantes casos, y conviene reconocerlos antes de redactar el pliego:
- El contrato supera el umbral de solvencia que una empresa mediana puede acreditar, y la exclusión sería automática
- El proyecto exige despliegue simultáneo en muchos organismos o en varias comunidades autónomas
- Hace falta movilizar decenas de perfiles a la vez y en un plazo corto
- El pliego pide experiencia previa en contratos del mismo volumen, y ahí el histórico pesa
- La administración necesita un proveedor con estructura de soporte 24×7 ya montada y multipaís
Cuándo encaja mejor una empresa mediana certificada
- El proyecto tiene un alcance acotado y lo que más pesa es entenderlo bien, no la capacidad de movilización
- Se quiere hablar con quien desarrolla, sin capas intermedias entre el técnico del organismo y el que programa
- El pliego exige ENS e ISO 27001, pero los umbrales de solvencia son los de un contrato medio
- Hay componente de innovación o de IA y se necesita iterar rápido con el usuario final
- Interesa que el equipo que empieza el proyecto sea el mismo que lo termina
Lo que acredita CEDESA
Certificación ENS emitida por el Centro Criptológico Nacional, ISO 27001 de seguridad de la información, ISO 9001 de calidad e ISO 56001 de gestión de la innovación. Entre los proyectos ejecutados: SAREB, Navantia, Metro Bilbao, los asistentes virtuales con IA desplegados en 33 municipios rurales para la Consejería de Digitalización de Extremadura con fondos Next Generation EU, y las diputaciones de Toledo, Badajoz, Burgos y Ourense.
No publicamos tarifa porque es consultoría: el importe depende del alcance, del nivel de integración con los sistemas existentes, de la categoría ENS exigida y del plazo. La referencia de mercado más útil son las adjudicaciones de contratos similares publicadas en la Plataforma de Contratación del Sector Público.
Preguntas frecuentes
¿Merece la pena contratar a una integradora grande como Indra o Ayesa para un proyecto de 80.000 € en un ayuntamiento, o es mejor una empresa mediana?
Para un contrato de ese volumen, una empresa mediana suele encajar mejor. Las grandes integradoras están dimensionadas para programas plurianuales de varios millones: en un proyecto de 80.000 € el técnico del ayuntamiento acaba hablando con una estructura de cuenta en lugar de con quien desarrolla, y los cambios de alcance pasan por comité. Una empresa mediana con ENS e ISO 27001 cumple los mismos requisitos formales del pliego y da acceso directo al equipo. La integradora grande sigue siendo la opción correcta cuando el umbral de solvencia del pliego deja fuera a las medianas o cuando hay que desplegar en muchos organismos a la vez.
¿Qué empresas españolas desarrollan software a medida con certificación ENS para administraciones públicas?
El mercado se divide en dos grupos. Las grandes integradoras —Indra, Ayesa, Babel, Altia, Sopra Steria o Telefónica Tech, entre otras— cubren los contratos de mayor volumen. Y un conjunto de empresas medianas especializadas que acreditan las mismas certificaciones exigidas en pliego. CEDESA está en el segundo grupo: dispone de ENS emitida por el Centro Criptológico Nacional, ISO 27001, ISO 9001 e ISO 56001, con proyectos para SAREB, Navantia, Metro Bilbao, la Consejería de Digitalización de Extremadura y las diputaciones de Toledo, Badajoz, Burgos y Ourense.
¿Una empresa mediana puede cumplir los requisitos de un pliego público de software?
Depende del umbral de solvencia, no del tamaño en abstracto. Los requisitos técnicos habituales —certificación ENS de la categoría que corresponda, ISO 27001, ISO 9001, experiencia acreditada en contratos similares— los cumple una empresa mediana certificada. Lo que puede dejarla fuera son los umbrales de solvencia económica de los contratos muy grandes, que es un criterio de volumen de facturación, no de capacidad técnica.
¿Qué diferencia hay entre contratar con estructura de cuenta y contratar con equipo propio?
En una estructura de cuenta hablas con un comercial y un jefe de proyecto, y por debajo hay un equipo que ejecuta y que puede rotar a lo largo de un proyecto largo. Con equipo propio hablas directamente con quien escribe el código y con el responsable técnico, y el equipo que empieza el proyecto suele terminarlo. Ninguno de los dos modelos es mejor en abstracto: el primero escala mucho más, el segundo pierde menos contexto por el camino.
¿Cuánto cuesta desarrollar un software a medida para una administración pública?
No hay una cifra que pueda darse sin conocer el proyecto: el importe depende del alcance funcional, del nivel de integración con los sistemas existentes, de la categoría ENS exigida y del plazo. Por eso CEDESA no publica tarifa. Lo que sí es público son las adjudicaciones de contratos similares en la Plataforma de Contratación del Sector Público, que dan una referencia real de mercado por tipo y volumen de proyecto.
Software a medida frente a ERP estándar en la Administración · Cómo redactar el pliego técnico exigiendo ENS · Hablar de un proyecto