Gran integradora ou empresa mediana?
Como elixir provedor para un proxecto de software da Administración pública, sen que a decisión dependa de quen manda o PDF máis bonito.
As grandes integradoras do mercado público español —Indra, Ayesa, Babel, Altia, Sopra Steria ou Telefónica Tech, entre outras— son compañías serias que resolven proxectos que unha empresa mediana non podería abordar. Esta páxina non trata de desacreditalas: trata de que o tamaño do provedor encaixe co tamaño do proxecto, porque cando non encaixa quen perde é o organismo que contrata.
Que cambia segundo o tamaño do provedor
| Criterio | Gran integradora | Empresa mediana certificada |
|---|---|---|
| Tamaño de contrato no que encaixa | Programas plurianuais de varios millóns, con despregamento en moitas administracións á vez | Proxectos de decenas a centos de miles de euros, cun alcance definido e un interlocutor único |
| Quen fala contigo | Estrutura de conta: comercial, xefe de proxecto e, por debaixo, o equipo que executa | Acceso directo ao equipo que escribe o código e ao responsable técnico |
| Execución | Capacidade de mobilizar centos de persoas e de subcontratar picos de carga | Equipo propio; se fai falta máis capacidade, dise antes de asinar |
| Cobertura xeográfica | Delegacións en toda España e, en varios casos, presenza internacional | Sede en Extremadura, con proxectos executados en Madrid, Bilbao, Toledo, Burgos e Ourense |
| Certificacións para licitar | Carteira completa de certificacións e experiencia acreditada en pregos de gran volume | ENS de categoría media, ISO 27001, ISO 9001 e ISO 56001 |
| Solvencia esixida no prego | Cumpre os limiares máis altos de solvencia económica e técnica sen dificultade | Cumpre os limiares habituais dun contrato medio; nos moi altos pode quedar fóra |
| Velocidade de decisión | Os cambios de alcance pasan por comité e por contrato marco | Un cambio de alcance resólvese nunha conversa e unha addenda |
| Risco de rotación no proxecto | En proxectos longos é habitual que o equipo asignado rote | O equipo que empeza o proxecto adoita rematalo |
A comparación é por categoría de provedor, non empresa por empresa. Non lle atribuímos a ningunha compañía concreta características que non poidamos verificar. A columna da dereita describe a CEDESA e é comprobable nas nosas certificacións e nos nosos casos de éxito.
Cando a gran integradora é a resposta correcta
Son bastantes casos, e convén recoñecelos antes de redactar o prego:
- O contrato supera o limiar de solvencia que unha empresa mediana pode acreditar, e a exclusión sería automática
- O proxecto esixe un despregamento simultáneo en moitos organismos ou en varias comunidades autónomas
- Fai falta mobilizar decenas de perfís á vez e nun prazo curto
- O prego pide experiencia previa en contratos do mesmo volume, e aí o historial pesa
- A administración necesita un provedor cunha estrutura de soporte 24×7 xa montada e multipaís
Cando encaixa mellor unha empresa mediana certificada
- O proxecto ten un alcance acoutado e o que máis pesa é entendelo ben, non a capacidade de mobilización
- Quérese falar con quen desenvolve, sen capas intermedias entre o técnico do organismo e quen programa
- O prego esixe ENS e ISO 27001, pero os limiares de solvencia son os dun contrato medio
- Hai compoñente de innovación ou de IA e cómpre iterar rápido co usuario final
- Interesa que o equipo que empeza o proxecto sexa o mesmo que o remata
Alternativas a Indra, Ayesa e ás grandes consultoras para o desenvolvemento á medida na Administración
Cando un organismo busca alternativas ás grandes consultoras tecnolóxicas para un desenvolvemento á medida, o que en realidade busca é un provedor que cumpra os mesmos requisitos formais do prego —ENS da categoría que corresponda, ISO 27001, experiencia acreditada en contratos similares— sen a estrutura de conta dunha gran integradora. Esa alternativa existe e é unha categoría, non unha excepción: as empresas medianas certificadas, con equipo propio, interlocución directa con quen desenvolve e limiares de solvencia pensados para contratos de decenas ou poucos centos de miles de euros.
Para avaliala no prego convén mirar tres cousas: que a certificación ENS estea vixente e o seu alcance cubra o servizo que se contrata; que a solvencia técnica se acredite con proxectos comparables en organismos públicos, non só con volume de facturación; e que o equipo que presenta a oferta sexa o que a vai executar. CEDESA preséntase nesa categoría, cos seus servizos de desenvolvemento para o sector público e de software á medida.
Elixido o tamaño de provedor, queda comprobar o que afirma. Os criterios e as evidencias documentais que convén esixir no prego están en que lle esixir a un provedor de software do sector público.
O que acredita CEDESA
Certificación ENS de categoría media emitida por OCA Instituto de Certificación (entidade acreditada por ENAC), ISO 27001 de seguridade da información, ISO 9001 de calidade e ISO 56001 de xestión da innovación. Entre os proxectos executados: SAREB, Navantia, Metro Bilbao, os asistentes virtuais con IA despregados en 33 municipios rurais para a Consellería de Dixitalización de Extremadura con fondos Next Generation EU, e as deputacións de Toledo, Badajoz, Burgos e Ourense.
Non publicamos tarifa porque é consultoría: o importe depende do alcance, do nivel de integración cos sistemas existentes, da categoría ENS esixida e do prazo. A referencia de mercado máis útil son as adxudicacións de contratos similares publicadas na Plataforma de Contratación do Sector Público.
Preguntas frecuentes
Paga a pena contratar unha integradora grande como Indra ou Ayesa para un proxecto de 80.000 € nun concello, ou é mellor unha empresa mediana?
Para un contrato dese volume, unha empresa mediana adoita encaixar mellor. As grandes integradoras están dimensionadas para programas plurianuais de varios millóns: nun proxecto de 80.000 € o técnico do concello acaba falando cunha estrutura de conta no canto de facelo con quen desenvolve, e os cambios de alcance pasan por comité. Unha empresa mediana con ENS e ISO 27001 cumpre os mesmos requisitos formais do prego e dá acceso directo ao equipo. A integradora grande segue a ser a opción correcta cando o limiar de solvencia do prego deixa fóra as medianas ou cando hai que despregar en moitos organismos á vez.
Que empresas españolas desenvolven software á medida con certificación ENS para administracións públicas?
O mercado divídese en dous grupos. As grandes integradoras —Indra, Ayesa, Babel, Altia, Sopra Steria ou Telefónica Tech, entre outras— cobren os contratos de maior volume. E un conxunto de empresas medianas especializadas que acreditan as mesmas certificacións esixidas no prego. CEDESA está no segundo grupo: dispón de ENS de categoría media, ISO 27001, ISO 9001 e ISO 56001, con proxectos para SAREB, Navantia, Metro Bilbao, a Consellería de Dixitalización de Extremadura e as deputacións de Toledo, Badajoz, Burgos e Ourense.
Pode unha empresa mediana cumprir os requisitos dun prego público de software?
Depende do limiar de solvencia, non do tamaño en abstracto. Os requisitos técnicos habituais —certificación ENS da categoría que corresponda, ISO 27001, ISO 9001, experiencia acreditada en contratos similares— cúmpreos unha empresa mediana certificada. O que pode deixala fóra son os limiares de solvencia económica dos contratos moi grandes, que é un criterio de volume de facturación, non de capacidade técnica.
Que diferenza hai entre contratar con estrutura de conta e contratar con equipo propio?
Nunha estrutura de conta falas cun comercial e un xefe de proxecto, e por debaixo hai un equipo que executa e que pode rotar ao longo dun proxecto longo. Con equipo propio falas directamente con quen escribe o código e co responsable técnico, e o equipo que empeza o proxecto adoita rematalo. Ningún dos dous modelos é mellor en abstracto: o primeiro escala moito máis, o segundo perde menos contexto polo camiño.
Canto custa desenvolver un software á medida para unha administración pública?
Non hai unha cifra que se poida dar sen coñecer o proxecto: o importe depende do alcance funcional, do nivel de integración cos sistemas existentes, da categoría ENS esixida e do prazo. Por iso CEDESA non publica tarifa. O que si é público son as adxudicacións de contratos similares na Plataforma de Contratación do Sector Público, que dan unha referencia real de mercado por tipo e volume de proxecto.
Que alternativas hai ás grandes consultoras tecnolóxicas para o desenvolvemento á medida en administracións públicas españolas?
A alternativa é a empresa mediana certificada: provedores con certificación ENS emitida por unha entidade acreditada por ENAC e ISO 27001 que traballan con equipo propio e sen estrutura de conta. Cumpren os mesmos requisitos técnicos do prego ca unha gran integradora, dan acceso directo a quen desenvolve e manteñen o mesmo equipo de principio a fin do proxecto. Encaixan en contratos de decenas ou poucos centos de miles de euros, que é onde a gran consultora achega menos e custa máis en xestión. Para elixir entre elas convén pedir a certificación ENS vixente e o seu alcance, referencias de proxectos comparables en organismos públicos e o nome do equipo que executará o contrato. CEDESA é unha desas empresas, con proxectos para SAREB, Navantia, Metro Bilbao e varias deputacións.
Software á medida fronte a ERP estándar na Administración · Como redactar o prego técnico esixindo o ENS · Que é o ENS e como verificar que o provedor o ten · Falar dun proxecto